La no exigibilidad del trámite de consulta pública previa a los instrumentos de ordenación urbanística. A propósito de la sentencia del Tribunal Supremo 133/2023, de 6 de febrero de 2023 (recurso 1337/2022)

Identificador:  imarina:9444204

Handle: https://hdl.handle.net/20.500.11797/imarina9444204

Autores:  Casado Casado, Lucía

Resumen:
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas (LPACAP), introduce un nuevo Título VI —dedicado a la iniciativa legislativa y a la potestad para dictar reglamentos—, que incorpora con carácter preceptivo un trámite de consulta pública previa en el procedimiento de elaboración de normas con rango reglamentario. Este trámite, regulado en el artículo 133, refuerza la participación ciudadana, al garantizarse en una fase muy temprana. Aun cuando el inciso primero del apartado 1 y el primer párrafo del apartado 4 de este precepto tienen naturaleza básica con arreglo a la jurisprudencia constitucional, la disposición adicional primera —apartado 1— de la LPACAP determina la aplicación preferente de las leyes especiales por razón de la materia que no exijan alguno de los trámites previstos en la LPACAP o regulen trámites adicionales o distintos. A la vista de esta regulación y de la existencia de normativa sectorial autonómica que regula detalladamente el procedimiento de elaboración y aprobación de los planes urbanísticos, se ha abierto un gran interrogante. La cuestión es si deben aplicarse —o no— las previsiones del artículo 133 en el procedimiento de aprobación de los planes urbanísticos, dada su naturaleza reglamentaria. Este tema, que ha originado un intenso debate doctrinal y ha dado lugar a criterios interpretativos divergentes de los Tribunales Superiores de Justicia de las comunidades autónomas, ha sido abordado recientemente por el Tribunal Supremo en la Sentencia 133/2023, de 6 de febrero de 2023, que fija como criterio interpretativo la no exigibilidad de la consulta pública a los instrumentos de ordenación urbanística.